石柱土家族自治县人民检察院工作报告

    各位代表:

    现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

    2017年工作回顾

    一年来,在县委和上级检察机关的领导下,自觉接受人大及社会各界监督,紧紧围绕全县工作大局,忠实履行职责,全面深化改革,严格公正执法,检察工作取得了新进步。

    一、紧扣“持续发展,有为有位”这一思路,明确方向再接再厉

    立足“区位不占优、整体基础弱、案件规模小、拔尖人才少”的基本院情,换届后,以破除思想樊篱为切口,展开“持续发展敢争先、小院也有大作为”的大讨论,确立了本届“1234”的发展思路,即“围绕一个目标、突出两大重点、推进三项建设、实现四个提升”。围绕一个目标:即争创“人民满意的检察院”;突出两大重点:即检察业务和检察队伍;推进三项建设:即规范化建设、创新机制建设和检察文化建设;实现四个提升:即法律监督水平明显提升、队伍综合素质明显提升、司法规范程度明显提升、社会总体评价明显提升。工作中,围绕“巩固、提升、精进”六个字做文章。巩固即总结好经验、传承好做法、培育好项目;提升即补短板、破难题、强弱项;精进即队伍要有精气神、案件要办精品案、管理要求精细化。

    二、秉承“司法为民,服务大局”这一理念,促进发展用心用情

    贯彻落实市委对检察工作作出的“134”指示精神,围绕“三个重心”,找准服务大局的着力点。

    服务保障深化脱贫攻坚。以服务保障脱贫攻坚为己任,增强责任感,深化集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,查办扶贫领域职务犯罪3件3人。印发了《进一步发挥职务犯罪预防职能服务和保障脱贫攻坚工作方案》,结合预防邮路推进,组建宣传小分队,深入村组开展法治宣传、警示教育、预防调查等活动17场次。以“六个一”方式做好结对帮扶工作,即“派出一名人员、共建一个支部、做好一个宣传、培植一个大户、引进一个项目、筹集一批资金”,结对帮扶30个贫困户,办实事32件,筹措扶贫资金11万元。

    服务保障民营经济发展。认真贯彻落实最高检出台的《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》和市检察院出台的《关于服务保障民营经济健康发展的意见》,综合发挥打击、预防、监督、保护等检察职能,找准服务的切入点和着力点。采取召开座谈会议、走进民营企业、建立联络机制、畅通联系渠道等方式,构建检察机关与非公企业之间的新型检企关系。

    服务保障生态文明建设。围绕康养石柱建设,深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,督促行政执法机关移送线索2件。依法对生态环境和资源保护领域违法行为开展公益诉讼,抓住环保督察问题整改、河长制推进、农村环境整治等契机,加强对垃圾处理、污水排放、私挖乱采等领域的公益诉讼线索摸排,提出诉前检察建议4件,相关责任主体完成整改3件,保护好绿水青山。

    三、突出“主责主业,执法办案”这一重点,维护稳定尽职尽责

    依法惩治犯罪与促进矛盾化解相结合,全力营造安全稳定的社会环境。

    (一)更加扎实推进平安建设

    着力维护社会治安稳定。积极参与“渝安2号”“三打击一整治”和“除毒害保平安”等专项行动,全力整治群众反映强烈的突出治安问题,共受理提请批捕案件169件244人,批准逮捕131件191人;受理移送审查起诉案件343件479人,提起公诉276件378人。保持对涉黑涉恶、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒等犯罪的高压态势,起诉盗窃犯罪80件124人、起诉“黄赌毒”犯罪73件82人、起诉严重暴力犯罪10件10人、起诉危险驾驶犯罪25件25人。以涉嫌寻衅滋事罪依法批捕非法上访并在公共场所起哄闹事造成公共场所秩序严重混乱的陈世奉;以涉嫌聚众斗殴罪依法起诉了在县城交通要道持械斗殴的谭磊、汪陶等10余名涉案人员,有力地维护了社会稳定。落实“谁执法谁普法”的责任制,以发生在群众身边的典型案例编印了普法读本《案记》。

    着力维护民生民利。将服务和保障民生民利落实到执法办案各个环节。严惩制售假药劣药、有毒有害食品犯罪,对制售伪劣食品、药品等严重危害群众身体健康和生命安全的5件7人依法提起公诉;积极参与金融风险专项治理,对高利转贷、金融诈骗等事关群众切身利益的4件4人依法提起公诉;加大对与民争利,损害群众切身利益犯罪的查办力度,对涉农扶贫、征地拆迁等领域的职务犯罪6件7人依法提起公诉。建立工作机制,以预防监督服务民生,改进控申接待机制,保证群众反映诉求畅通无阻。

    着力维护未成年人合法权益。积极参与校园欺凌专项治理,对侵害未成年人的犯罪行为提起公诉7件15人。落实未成年人特殊保护制度,依法对18名涉罪未成年人提起公诉,对7名犯罪情节轻微、主观恶性较小、初次犯罪且认罪认罚的未成年人作出不起诉决定。开展“莎姐大普法”活动,进场镇、进校园、进社区等宣传活动23场次,发放宣传资料6000余份,编印《未成年人犯罪典型案例解析》分送到各中小学校。针对性侵未成年案件频发的情况,调研撰写《“在校生”形成“援交”团体,检察机关建言保护校园净土刻不容缓》的情况反映受到市领导关注,开展“防性侵”专题巡讲6场次,发出检察建议3份。

    (二)毫不放松侦防职务犯罪

    明确目标,全力查办职务犯罪毫不懈怠。按照上级的统一部署,围绕“两个稳定、两个提升”的要求,坚持目标不变、力度不减、节奏不慢,继续深入推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。全年立案查办职务犯罪案件9件9人,其中贪污贿赂7件7人,渎职侵权2件2人,所立案件已全部侦查终结。立案查办了枫木镇原党委书记易永生利用职务之便收受扶贫项目承建商贿赂25.5万元案;查办了县公安局民警罗先斌、曾小东滥用职权出售大量公民信息致多人财物被骗案。

    提高站位,全力支持国家监察体制改革。坚决服从、大力支持、积极配合国家监察体制改革,对标对表,主动向县委汇报,及时与纪委沟通,做实做细涉转人员思想工作,确保如期完成改革试点任务。已划转人员编制14个,实际转隶11人,均得到妥善安排并已报到履新。同时,本着对历史负责、对检察事业负责的态度,抓结案、消积案、清线索,认真做好线索清理、积案清理、涉案款物处理“三清”工作。目前,对清理出来的67条线索均妥善处理,5件积存案件已全部侦查终结,所有已结案件的涉案款物均已处理终结。

    以案释法,全力深化预防职务犯罪工作。在黄水中心检察室建成投用“石柱县干部警示教育基地”,县级机关、乡镇、村组三级干部18批次576人次前往开展警示教育;专题调研乡镇村社干部履职中存在的廉政风险,剖析原因,提出预防建议18份被采纳;认真开展“预防邮路”、惠农扶贫、食药监等专项预防工作。

    (三)锲而不舍加强诉讼监督

    加大对诉讼活动的监督力度。坚持证据裁判原则、疑罪从无原则,加强对人民群众反映强烈的突出问题的诉讼监督。对事实不清、证据不足的不批捕20人、不起诉22人。立案监督7人,追捕漏犯8人、追诉漏犯6人,监督侦查机关撤案3件,书面纠正侦查活动违法6件,督促行政执法机关移送犯罪线索12件17人,刑事抗诉2人。按照最高检的统一部署,深入开展对公安派出所刑事执法监督协作工作,并在南宾派出所挂牌设立驻所检察官办公室。发挥审前主导和过滤作用,参加庭前会议3次,有效解决程序性争议,证人、鉴定人、侦查人员出庭15人次。强化刑事执行检察监督,办理羁押必要性审查23人,变更强制措施19人,监督纠正刑事执行违法3件,监督纠正刑罚执行违法6件。贯彻落实市检察院出台的《重庆市人民检察院关于深入推进支持起诉工作健康发展的意见》,办理支持起诉71件,加大对弱势群体的法律保护,帮助农民工追回欠薪53万余元。

    不断规范执法行为。瞄准把案件办准办好的目标,狠抓习惯养成,以办案规范为教材,组织专题学习、知识竞赛和全员考试,促进熟练掌握运用;持续开展“规范司法、文明办案”专项教育,让规范司法成为一种思想自觉和行为习惯。狠抓制度执行,修订完善《案件质量评查办法》,推行逐案自查、重点抽查、案管巡查、年度评查的规范化检查机制,严格落实职侦案件“三全”规定和赃款赃物管理规定,促进严格规范司法。狠抓问题整治,紧盯律师会见、权利保障、司法作风等方面易发生的问题,见人、见事、见案件,避免不规范问题屡查屡犯,守住案件质量这个底线。全年公开法律文书312份,应公开案件公开率达100%。

    四、坚持“司法改革,增强活力”这一要求,对标紧跟不折不扣

    按照上级的顶层设计和关于司法改革的决策部署,对标紧跟,“按图施工”,不拖后腿。

    全面落实司法责任制。完成人员分类,选任员额制检察官22名,检察辅助人员29名,司法行政人员8名,2017年1月1日起全面运行司法责任制。按照检察官权力清单和岗位职责,出台了《检察人员业绩考评实施细则(试行)》,严格执行“谁决定谁负责、谁办案谁负责”的要求,突出检察官办案主体地位,坚持放权不放任。一年来,刑检部门检察官独立作出处理决定案件333件占95%,召开检察官联席会议后作出决定的9次24件,提交检委会12次23件,同比下降72%,院领导带头办理重大复杂疑难案件36件77人,办案的质量、效率、效果、规范化程度均有所提升。

    深入开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。认真对照《重庆市检察机关认罪认罚从宽制度试点工作实施细则》,推动全面落实值班律师制度和公安机关集中移送、检察机关集中起诉、法院集中审理“三集中”机制,明确量刑减让幅度。认真审查侦查环节认罪认罚的真实性,坚持法定证明标准,对证据进行实质审查,不搞“疑罪协商”。全年共起诉认罪认罚案件110件147人,占起诉总数的39.9%和38.9%,提出确定型量刑建议138人,占93.9%。轻微刑事案件办案周期从平均每件19.5天缩短至7天,大大提高了办案效率,最大限度地节省了司法资源。

    积极稳妥开展公益诉讼工作。坚持以人民为中心的发展思想,从全县经济社会发展大局出发,积极作为,认真履职,扎实有序实施检察机关提起公益诉讼制度,实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。召开院党组会专题研究公益诉讼工作,充实民事行政检察办案力量,专题向县委、县人大报告,召开法院、公安、环保、国土、建委等多个执法部门参加的联席会。针对国有财产管理和生态环境保护等方面存在的问题,向县环保局、林业局、国资监管中心发出诉前检察建议,相关部门积极整改并予以回复,公益诉讼工作取得零突破。

    五、按照“全员全面,提升‘四力’”这一目标,提升公信群策群力

    贯彻落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和市委、县委的实施意见,着力提升“四力”。

    夯实思想政治基础,提高站位,增强“定力”。分条线、分专题、分层次学习宣传贯彻党的十九大精神,邀请我县党的十九大党代表来院辅导,市检察院检察长来院宣讲。做实做细党建工作,开展了“严守政治纪律,确保忠诚担当”专题教育,“听党的话、按法律办事、为人民服务”主题教育,出台《2017年度党建工作要点》及《支委会考评办法》,成立意识形态工作领导小组,落实意识形态工作责任制,制定了《关于加强检察宣传管理的通知》,管好自媒体。自觉接受人大和社会各界监督,专题向县人大常委会报告工作2次,开展检察开放日5次,邀请人大代表、政协委员和各界人士163人走进检察、监督检察。

    加强专业素能建设,有效管用,提升“能力”。贴近实务补短板,参加上级调训57人次,邀请专家来院授课5场,与公安、法院召开联席会议7次,适应新形势新任务的要求;贴近实战强技能,针对司改后的实际需要,对员额制检察官“开小灶”,分条线举办新型案件演示、证据审查、镜头下审讯、庭审辩论、释法说理等练兵活动;贴近实践带骨干,推行“师带徒”培养模式,深化“红辣椒大学堂”,推行述学考学制度,开展“众享悦读”活动。在国家级媒体上发表宣传稿件36篇、调研文章8篇,被市检察院采用检察信息22篇。

    严格履行岗位职责,从严治检,保证“执行力”。发挥“关键少数”的表率作用,院党组打出“廉洁建院”的旗帜,班子成员定下“欢迎监督”的承诺,主体责任和监督责任共同发力。院党组专题研究全面从严治党2次,听取汇报1次,院领导带头上廉政党课10次。发挥抓早抓小的警醒作用,深入落实中央八项规定精神,持续开展作风效能专项整治活动,组织干警析反面典型、听现身说法、逐人廉政谈话。发挥监督机制的刚性约束作用,针对关键岗位出台廉政风险防控、轮岗交流等制度,设立廉政监督员,签订廉洁自律协议,发挥廉政风险预警的探头效应。

    实施文化驱动战略,价值引领,培育“凝聚力”。坚持以社会主义核心价值观为引领,强化不因边远而落伍、不因落后而乏力的“两不”观念;树立不比数量比质量、不比个体比整体的“两比”精神。建成图书室,营造书香氛围;设立荣誉室,激发争先创优热情;组建兴趣小组,开展文体活动,倡导健康工作快乐生活。修订情感管理办法,完善职工之家,推选身边榜样、感动人物、检察之星。真正把核心价值、地域文化、过硬要求有机融入“文化育检”全过程。2017年,我院获评“全国巾帼建功先进集体”和第九届“全国文明接待室”,公诉科荣获“全国巾帼文明岗”。

    各位代表,回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些困难和挑战:一是队伍整体素质与检察工作现实的需要存在差距,仍需继续开展全员素能培训。二是司法办案不规范的问题尚未杜绝,仍需扭住不放,持续提升。三是推行智慧检务受观念、人才、装备、技术等方面的制约,任重道远。

    2018年工作思路

    在新的一年里,我们将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持科技强检、坚持改革创新、坚持规范引领,深入推进新时代平安建设、法治建设和队伍建设,确保全县大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

    一、坚定维护核心,把牢政治方向

    切实用党的十九大精神武装头脑,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。坚持党的集中统一领导,严格执行请示、报告制度,主动、及时、全面向县委报告检察工作情况,争取领导和支持,确保检察工作正确的政治方向。坚决贯彻受人大监督的宪法原则,定期向县人大常委会报告检察工作,认真执行人大及其常委会决议,加强与人大代表、政协委员的联络。

    二、主动融入大局,积极履职尽责

    重点围绕抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战,立足“三县一地”目标,充分发挥打击、保护、预防、监督等职能作用,积极为创新、协调、绿色、开放、共享发展保驾护航。认真落实最高检、市检察院服务经济发展、加强产权司法保护、服务创新发展战略相关意见,服务实体经济、非公经济发展。充分运用公益诉讼、支持起诉等方法维护公共利益。

    三、坚持厉行法治,突出主责主业

    围绕打造共建共治共享的社会治理格局,依法打击和惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪活动,保护人身权、财产权、人格权。围绕人民对美好生活的向往,特别是在乡村振兴、生态文明建设中,办准办好每一起案件。围绕职侦转隶,加强与监察委员会的协作,认真办理其移送的案件,实现对职务犯罪的精准、有效惩治。聚焦法律监督,加强刑事、民事、行政诉讼活动监督,坚决监督纠正刑讯逼供、非法取证、违法办案等问题,重点监督纠正违反规定查封、扣押、冻结和处置涉案财物、违法动用刑事手段插手经济纠纷、量刑畸轻畸重、刑罚变更执行不当、民事虚假诉讼等问题。

    四、紧跟司法改革,规范司法行为

    在总结评估司法责任制运行的基础上,坚持问题导向,既对标对表,又实事求是,真正解决实际问题,推动司法责任制落实落地落细。针对司法责任制改革后检察权运行的新特点,坚持司法规范化检查、案件质量评查、控申反向检视等制度,进一步健全规范司法行为常态化机制,不仅把案件办准,更要把案件办好。紧跟全市节奏,深化智慧检务,依托大数据、人工智能等技术手段,年内完成以“六大平台”为重点的电子检务建设,加紧推进远程提讯和远程庭审建设。

    五、全力抓好党建,全面带好队伍

    按照“政治过硬、本领高强”的要求,全面加强党的建设,全面从严治检,深入落实意识形态工作责任制,扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照队伍正规化、专业化、职业化的要求,深入开展岗位练兵、实战培训、人才培养,整体提升队伍法律监督水平。按照“双基”建设标准,推动基层基础工作高质量发展,创建标兵院特色院。不折不扣执行中央八项规定精神,进一步纠正“四风”,力戒形式主义和官僚主义,不断提升人民群众满意度。

    各位代表,新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的领导下,自觉接受人大及其常委会的监督,认真贯彻本次会议精神,为决胜全面建成小康社会,早日实现“三县一地”目标贡献检察力量!

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[责任编辑: 石柱谢天]

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